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河南省住房和城鄉建設廳
關于印發《河南省工程造價市場化改革實施方案》的通知
豫建科〔2021〕236號
各省轄市、濟源示范區住房城鄉建設局、鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局：
為貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）精神，積極推進我省工程造價市場化改革工作，我廳制定了《河南省工程造價市場化改革實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
聯系人及電話：
廳科技與標準處：胡智慧電話0371-66099856
2021年8月17日
河南省工程造價市場化改革實施方案
為貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）有關要求，積極推進我省工程造價改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立通過市場競爭形成工程造價定價機制，實現工程建設管理造價、質量、進度三大核心要素的最佳匹配，促進我省建筑業轉型升級，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于推進建筑業高質量發展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關系，按照“綜合施策、先易后難、試點引導、穩步推進”的原則，積極推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，推進以市場競爭形成工程造價機制為核心的改革。
?。ǘ┲饕繕?。調整優化我省現行定額計價體系，從2022年1月1日起，逐步向市場競爭形成工程造價機制過渡；到2023年底，初步形成工程造價市場定價機制；到2025年底，基本建立比較完善的工程造價市場競價機制。
二、組織領導
省住房城鄉建設廳成立由分管廳領導為組長、廳機關有關處室、省級工程造價管理機構主要負責人為成員的省推進工程造價改革領導小組，具體工作由省住房城鄉建設廳科技與標準處牽頭組織實施，實行工作專班研究推進機制，有關省轄市住房和城鄉建設主管部門及其工程造價管理機構協作推進。
三、工作任務
?。ㄒ唬┱{整優化我省現行定額計價體系，逐步適應市場化改革要求。以我省現行系列《預算定額》為基礎，建立“概算+費用+指標指數”的動態計價體系，為政府投資項目概算提供計價依據。逐步停止發布預算定額，對我省現行系列《預算定額》適用范圍和作用進行調整，建立工程造價構成要素市場化清單，逐步解除工程造價構成要素與定額的“捆綁”，適應市場競爭定價機制的要求。工程造價管理機構發布的市場材料價格信息不再作為編制和復核清單計價、最高投標限價、企業投標報價的依據，僅作為參考依據；引導計價主體根據工程造價數據庫、概算、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。
?。ǘ╅_展項目改革試點，積極探索市場競爭形成工程造價機制。在河南自貿試驗區鄭州、開封、洛陽片區或其它省轄市，選擇符合條件的房地產開發項目和國有投資項目作為試點，原則上考慮從投資估算或概算開始的項目作為試點。省廳指導試點項目所在地住房城鄉建設主管部門制定試點方案。一是開展“取消最高投標限價按定額計價的規定”改革試點，根據工程量清單項目特征描述相似度，選擇一定數量工程造價歷史數據，結合市場實際行情或通過市場詢價方式確定最高投標限價；二是試行取消現行工程量清單計價規范中規費等作為不可競爭費用的規定，按照國際上較為通行的全費用綜合單價計價，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，投標人根據企業定額或企業實際情況編制投標報價，其中規費項目清單也按企業實際情況編制；三是在招投標階段，根據與市場化相適應的計價依據，制定招標工程評標辦法以及與之配套的合同文本、工程量清單計算規則，試行經評審合理價中標；四是加強工程施工合同履約和價款支付監管，明確月進度或節點形象進度和竣工結算前最低支付比例，全面落實施工過程價款結算，簡化竣工結算手續，將施工過程結算納入竣工結算的組成部分。
?。ㄈ┙⒐こ淘靸r數據平臺，逐步實現工程造價數字化管理。優化整合河南省工程造價咨詢市場監管信息系統、河南省建筑材料價格信息管理系統現有工程造價數據，依托河南省大數據項目，對省發展改革委招投標、省財政評審、省審計有關工程造價數據進行歸集，打造省工程造價大數據專題庫。依托省數據共享交換平臺，實現有關工程造價數據的互聯互通共享。按照統一的數據交換標準、工程類型分類以及項目特征描述標準進行數據存儲，通過加噪、脫敏、去重等技術對采集的數據進行清洗，以及對各個階段的項目數據進行關聯，通過科學的數學分析模型得到相關指標指數的區間值，逐步形成工程全生命周期的專業大數據，滿足政府投資項目估算、概算、最高投標限價、建筑材料市場預測等不同層級的需求。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用工程造價大數據，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮。
?。ㄋ模﹦撔鹿こ逃媰r依據管理監督機制。研究制定市場主體發布行為監管有關制度，建立信息發布主體信用評價機制，落實信息發布主體責任。通過“河南省工程造價大數據服務平臺”，構建多元化工程造價信息服務方式。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按照地區、工程類型、建筑結構等定期分類發布人工、材料、項目等造價指標指數，為政府投資項目投資估算、設計概算、最高投標限價提供計價依據，實現概算、費用、造價指標指數的動態管理。鼓勵省內建設單位（房地產開發企業）、建筑施工企業、設備材料生產供應企業、社會團體、事業單位通過“河南省工程造價大數據服務平臺”發布各自的人工、材料、機械臺班、工程造價指標指數、投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、招標代理和全過程工程咨詢等服務費用市場價格信息，供市場主體選擇。各級工程造價管理機構協助同級住房城鄉建設主管部門加強對工程造價市場價格信息發布的行為監管，嚴格信息發布單位主體責任。
?。ㄎ澹┙⒐こ淘靸r糾紛行政調解機制。省住房城鄉建設廳成立工程造價糾紛行政調解委員會，工程造價糾紛調解實行“首席專家負責制”，發揮省、市工程造價管理機構、工程造價咨詢企業、建設單位、施工企業等專業優勢，把工程造價糾紛化解在萌芽狀態，切實維護有關市場主體的合法權益。
四、實施步驟
工程造價改革工作分三個階段實施
?。ㄒ唬蕚潆A段（2021年5月至2021年12月）
1.啟動我省“概算+費用”計價骨架體系的編制，將現有《預算定額》進行分類合并，調整現行《預算定額》適用范圍和作用，建立造價構成要素市場化清單，明確造價管理機構發布的材料價格信息僅作為編制和復核工程量清單、最高投標限價、企業投標報價的參考依據。
2.確定試點項目。河南自貿試驗區鄭州、開封、洛陽片區或其它省轄市，選取本地區符合條件的房地產開發項目和國有投資項目作為試點，作為工程造價改革試點項目。原則上優先選擇工程總承包、施工總承包、專業承包等，采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
3.規劃建設河南省工程造價大數據平臺。啟動《建設工程造價數據存儲標準》《建設工程造價技術經濟指標采集標準》和《建設工程造價指標指數標準》編制工作，統籌規劃大數據平臺的功能設計，與省發展改革、財政、審計、稅務、大數據管理等有關部門進行溝通。
4.研究探索創新工程計價依據管理監督機制。組織開展市場主體發布行為監管制度、信息發布主體信用評價機制和信息發布主體責任制度課題研究。
5.建立工程造價糾紛行政調解機制。制定工程造價糾紛行政調解有關制度、明確有關工作流程。以工程造價大數據平臺為依托，建立工程造價糾紛行政調解網上辦理系統。
?。ǘ┻^渡及試點探索階段（2022年1月至2023年12月）
1.政策過渡。國有投資建設項目概算按照“概算+費用+指數指標”新的計價依據進行編制，也可參照調整適用范圍和作用后的《預算定額》進行編制，逐步落實省廳有關造價構成要素市場化、工程造價信息僅作為參考依據等新的計價政策。
2.積極跟進試點工作。對試點情況進行跟蹤和監督，及時研究解決試點推進過程出現的問題，不斷進行階段性總結，并通過現場觀摩交流總結等多種形式，宣傳推廣試點經驗做法。鄭州、洛陽、開封等試點城市要發揮示范引領作用，在確保完成各項改革任務的同時，探索更多改革創新亮點，梳理試點過程中好的經驗做法以及存在問題。
?。ㄈ┛偨Y提升階段（2024年1月至2025年12月）
根據試點和課題研究成果，基本形成符合我省實際的市場競爭形成造價機制，工程造價大數據服務平臺正式運行，工程計價依據發布機制基本完善。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強與省發展改革、財政、審計、稅務、大數據管理等部門溝通協作，結合改革工作進展情況，共同完善建設管理、招標投標、財政評審、工程審計、涉稅信息等配套制度，統籌推進試點改革。試點項目所在地省轄市住房城鄉建設主管部門應加強與相關部門的溝通，推進落實本區域改革試點工作，加強與省住房城鄉建設廳的聯系，及時解決試點中遇到的問題，總結經驗做法，形成上下協調一致的工作機制。
?。ǘ┩晟婆涮字贫?。工程造價市場化改革是一個不斷探索與創新的過程，通過調整與市場化改革要求相適應的工程量計算、計價規則，招投標制度，合同示范文本相應計價條款，為試點項目提供政策保障與技術支撐。
?。ㄈ┙⒃u估機制。省住房城鄉建設廳建立試點工作評估機制，組織工作專班專家加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經驗和調整政策措施，為試點項目的推進提供政策咨詢和技術指導。
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?。省住房城鄉建設廳通過“造價改革政策解讀”等方式，強化改革理念，營造全行業參與的良好氛圍。各級住房城鄉建設主管部門也要積極做好政策解讀和宣傳引導工作。
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。建立全省工程造價改革試點工作信息定期報送制度。試點省轄市住房城鄉建設主管部門要確定負責部門和業務聯系人，定期向省住房城鄉建設廳書面報送試點工作的開展情況，試點項目竣工后報送試點工作總結報告。
